市政府辦公室關于印發(fā)無錫市加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見的通知

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
 《無錫市加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
                                                                                                                                   二○○九年八月三十一日  
無錫市人民政府關于加快
總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見
   加快發(fā)展總部經(jīng)濟，是貫徹落實黨的十七大精神、踐行科學發(fā)展觀、推動無錫轉型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。為鼓勵和促進無錫總部經(jīng)濟的發(fā)展，加快形成總部經(jīng)濟的規(guī)模效應，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。大力營造適合總部經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，圍繞總部經(jīng)濟若干重點領域，加快引進和培育一批總部企業(yè)，推進制造業(yè)向高端延伸，帶動現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，促進我市的產業(yè)結構升級和城市轉型發(fā)展，進一步提升我市的綜合競爭力。
（二）基本原則。堅持市場主導與政府扶持相結合；堅持發(fā)展總部經(jīng)濟與調整產業(yè)結構相結合；堅持引進外來企業(yè)總部和培育本地企業(yè)總部相結合；堅持突出重點與整體推進相結合；堅持發(fā)展總部經(jīng)濟與建設城市功能性載體相結合。
（三）總體目標。加快建立比較完善的總部企業(yè)發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務體系，總部企業(yè)數(shù)量明顯增加，總部企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，總部經(jīng)濟的規(guī)模效應明顯提高，總部經(jīng)濟集聚區(qū)初具規(guī)模。到2012年，總部企業(yè)增加值年均增長15%以上。
二、重點領域
（一）綜合型總部。鼓勵國內外企業(yè)在我市設立綜合型總部，承擔企業(yè)行政管理、戰(zhàn)略決策、資本經(jīng)營、研究開發(fā)、市場營銷等企業(yè)運營所需的全部職能或某幾個職能。重點引進與我市優(yōu)勢產業(yè)相關聯(lián)的、在本行業(yè)較為領先的跨國公司來錫設立區(qū)域性綜合型總部。重點鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)以資產并購、成立控股公司等方式設立綜合型總部。
（二）投資總部。鼓勵國內外企業(yè)在我市設立投資總部，以控股或參股等形式，對分支機構實行管理控制。力爭引進若干世界500強、長三角地區(qū)大型企業(yè)來錫設立投資公司。
（三）營銷總部。鼓勵國內外企業(yè)在我市設立營銷總部，進行營銷的戰(zhàn)略決策、營銷資源配置和市場業(yè)績管理。重點鼓勵已在錫投資的外商企業(yè)總部在錫設立區(qū)域營銷中心。加快推進我市優(yōu)勢企業(yè)生產與銷售相分離，做大做強營銷企業(yè)。圍繞新能源、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)，積極引進國內外大公司在錫設立營銷總部，形成重點領域營銷集聚效應。
（四）研發(fā)總部。鼓勵國內外企業(yè)在我市設立研發(fā)總部，進行研發(fā)活動、研發(fā)戰(zhàn)略決策、研發(fā)資源配置和研發(fā)業(yè)績管理。圍繞電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、機械裝備、環(huán)保、汽車關鍵零部件等產業(yè)領域，突出引進獨立研發(fā)中心，鼓勵內外資企業(yè)生產管理與研發(fā)活動相分離，力爭形成區(qū)域性研發(fā)總部集聚區(qū)。
（五）物流總部。鼓勵國內外企業(yè)在我市設立物流總部，進行物流鏈管理、需求預測和結算等服務。鼓勵國內外大型企業(yè)在錫設立企業(yè)物流總部。積極引進上海等地大型物流企業(yè)在錫設立區(qū)域性總部。支持大型物流總部企業(yè)在錫設立信息服務、物流配送、倉儲等職能性總部。鼓勵我市物流企業(yè)加快在長三角地區(qū)規(guī)模擴張，全面接軌上海國際航運中心建設。
（六）金融總部。積極引進銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司等具有法人性質的金融機構。鼓勵銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司等金融機構在錫設立分公司（分行）以及直接隸屬于法人機構并單獨設立的業(yè)務總部、營運總部、資金中心、研發(fā)中心等地區(qū)金融總部。
三、多渠道發(fā)展壯大總部企業(yè)
（一）積極引進一批國內外總部企業(yè)。以優(yōu)勢產業(yè)為根本，以政策環(huán)境和載體建設為基礎，以上?！皟蓚€中心” 建設為契機，以跨國公司、已在錫投資外商企業(yè)、中央大型企業(yè)、長三角地區(qū)大型民營企業(yè)為重點，積極引進一批區(qū)域性綜合型總部企業(yè)，以及投資、研發(fā)、銷售、物流、金融等職能型總部企業(yè)，努力形成龍頭帶動效應。
（二）培育發(fā)展一批本市總部企業(yè)。積極推進本市優(yōu)勢企業(yè)、大型民營公司、上市公司扎根無錫，在我市設立綜合型總部。鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)設立研發(fā)、銷售等職能總部。支持我市優(yōu)勢企業(yè)加快“走出去”步伐，通過資本經(jīng)營、業(yè)務重組、建設生產基地等方式，加快從生產企業(yè)向總部企業(yè)的轉變。
（三）服務壯大一批現(xiàn)有總部企業(yè)。加強對我市現(xiàn)有總部企業(yè)的服務，增強企業(yè)歸屬感。對暫時達不到認定標準但具備總部職能的企業(yè)，加大扶持力度，促進其做大做強。
四、加快建設完善總部企業(yè)集聚區(qū)
（一）加快建設總部企業(yè)集聚區(qū)。鼓勵總部企業(yè)進入太湖新城、錫東新城、主城區(qū)重點片區(qū)及太湖廣場周邊地區(qū)，鼓勵總部企業(yè)建設城市綜合體或總部經(jīng)濟集聚區(qū)，促進總部經(jīng)濟和城市功能互動發(fā)展。鼓勵綜合型總部、投資總部和銷售總部進入城市綜合體，鼓勵研發(fā)總部企業(yè)進入太湖國際科技園、太湖新城科教產業(yè)園等，鼓勵物流總部進入錫東片區(qū)、新區(qū)空港產業(yè)園等，鼓勵金融總部進入太湖新城金融規(guī)劃區(qū)和崇安、南長、北塘城區(qū)。對于具有一定規(guī)模的總部企業(yè)集聚區(qū)在土地政策和稅收政策方面給予支持。
（二）完善總部集聚區(qū)專業(yè)化服務體系。加快集聚區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，完善金融、商貿、物流、中介等專業(yè)化服務體系，為總部企業(yè)提供良好服務環(huán)境，促進總部經(jīng)濟與現(xiàn)代服務業(yè)共同發(fā)展。
五、加大財政對總部企業(yè)的支持力度
（一）加大對總部經(jīng)濟發(fā)展的財政扶持力度。自2010年度起，各相關產業(yè)發(fā)展專項資金統(tǒng)籌安排一定資金用于支持總部經(jīng)濟發(fā)展。財政對總部經(jīng)濟發(fā)展的扶持資金主要用于：獎勵國內外企業(yè)在本市設立總部；補助新設立總部企業(yè)在本市購置、租賃總部自用辦公用房；促進總部企業(yè)健康發(fā)展；開展總部企業(yè)認定有關必要工作。
（二）對新設立總部企業(yè)給予開辦獎勵。新設立并經(jīng)認定的總部企業(yè)，根據(jù)總部企業(yè)規(guī)模及貢獻程度，自認定當年起給予開辦獎勵，每個綜合型總部獎勵最高不超過1000萬元，每個職能型總部獎勵最高不超過500萬元。
（三）對新設立總部企業(yè)用房實施補助。新設立并經(jīng)認定的總部企業(yè)，新建辦公用房，可視作城市綜合體項目，有關扶持政策參照《關于加快推進城市綜合體項目建設意見的通知》（錫政辦發(fā)〔2008〕368號）執(zhí)行。新設立并經(jīng)認定的總部企業(yè)，購置總部自用辦公用房，按每平方米500元的標準給予一次性補助，每個綜合型總部最高不超過500萬元，每個職能型總部最高不超過250萬元。新設立并經(jīng)認定的總部企業(yè)，租用辦公用房，按同地段租金市場指導價的30%給予一次性12個月的補助，每個綜合型總部的租房補助最高不超過200萬元，每個職能型總部的租房補助最高不超過100萬元。上述總部企業(yè)辦公用房的補助資金由總部企業(yè)所在地的區(qū)級政府承擔。
（四）對總部企業(yè)經(jīng)營給予發(fā)展獎勵。對經(jīng)認定的總部企業(yè)所形成的本市新增地方財力部分（增值稅部分除外），前二年給予50%發(fā)展獎勵，后三年給予25%發(fā)展獎勵。已享受相關政策的企業(yè)按照就高原則不重復享受。
（五）對金融總部的獎勵，按照《支持金融業(yè)發(fā)展若干政策意見的實施細則》（錫政辦發(fā)〔2008〕348號）執(zhí)行。
六、為總部企業(yè)提供高效服務
（一）為總部管理人員提供便捷服務。優(yōu)先辦理總部企業(yè)人員出國、出境申請。對需要在本市長期居留的總部企業(yè)外籍人員及其家屬，可根據(jù)需要辦理《外國專家證》，方便辦理居留許可等事項。
（二）為總部企業(yè)提供通關便利。海關和出入境檢驗檢疫部門為總部企業(yè)進出口貨物提供通關便利。總部企業(yè)設立保稅物流中心和分撥中心，進行物流整合的，海關、金融、出入境檢驗檢疫等部門對其采取便利化的監(jiān)管措施。
（三）為總部企業(yè)提供良好的金融環(huán)境?？偛科髽I(yè)可以建立統(tǒng)一的內部資金管理體系，按照國家有關規(guī)定對自有資金實行統(tǒng)一管理。涉及外匯資金運作的，按照國家外匯管理政策執(zhí)行。跨國公司設立的符合條件的總部企業(yè)按照有關規(guī)定可參與跨國公司外匯資金集中管理、境外放款等試點業(yè)務。
七、引進和培養(yǎng)總部企業(yè)人才
引進和培養(yǎng)高素質人才隊伍。按照《中共無錫市委無錫市人民政府關于進一步吸引和用好優(yōu)秀人才的試行規(guī)定》（錫委發(fā)〔2006〕62號），加大總部企業(yè)緊缺人才引進和培養(yǎng)力度，建立總部人力資源貯備庫，打造人才高地。在每年編制發(fā)布《無錫市緊缺人才需求目錄》時，根據(jù)總部企業(yè)對各類人才需求的實際情況，將總部企業(yè)緊缺人才單獨列為一個項目大類，為全市總部企業(yè)提供引才導向和招聘指南。總部企業(yè)接受應屆畢業(yè)生、海外留學生和高技能人才實行優(yōu)先保障和綠色通道制度。鼓勵和協(xié)助總部企業(yè)與境內外高水平大學和培訓機構建立人才培訓的渠道與平臺。
八、加強組織領導
（一）成立市發(fā)展總部經(jīng)濟領導小組。成立由市領導任組長、市有關部門參加的市發(fā)展總部經(jīng)濟領導小組，負責總部經(jīng)濟布局規(guī)劃、政策制定、總部企業(yè)認定及重大問題的協(xié)調工作。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，牽頭負責總部企業(yè)認定的具體工作以及政策扶持等管理和協(xié)調工作，研究解決總部經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題。
（二）加強政策協(xié)調，形成政策合力。制定《無錫市總部企業(yè)認定辦法》和《總部經(jīng)濟發(fā)展的資金扶持和管理辦法》（由市財政局會同市發(fā)展改革委制定）。對總部企業(yè)的財政扶持由市、區(qū)兩級按照現(xiàn)行財政體制分擔。我市現(xiàn)有扶持和補助等優(yōu)惠政策涉及總部企業(yè)的，優(yōu)先扶持總部企業(yè)。市有關部門、各區(qū)人民政府按照總部經(jīng)濟的總體發(fā)展要求，提出和細化配套政策及便利措施，納入全市政策體系，形成政策合力。
附件：
無錫市總部企業(yè)認定辦法(試行)
第一章 總 則
第一條  為貫徹落實《無錫市人民政府關于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，規(guī)范總部企業(yè)認定和管理工作，制定本辦法。
第二條  本辦法所稱總部企業(yè)，是指境內外大中型企業(yè)在本市投資設立，對較大區(qū)域內的控股企業(yè)、分支機構或關聯(lián)企業(yè)行使經(jīng)營、管理和服務職能的獨立法人機構。在本市設立的總部企業(yè)在其行使經(jīng)營、管理和服務職能的特定區(qū)域內應具有唯一性。
第三條  總部企業(yè)認定堅持公開、公平、公正的原則。
第四條  總部企業(yè)實行企業(yè)自愿申請、市發(fā)展總部經(jīng)濟領導小組認定、社會公示、動態(tài)評估等制度。
第二章 總部企業(yè)認定標準
第五條  總部企業(yè)包括綜合型總部和職能型總部兩大類。
第六條  申請總部企業(yè)的母公司，應具備以下基本條件：
（一）資產總額不低于15億元;
（二）已在中國境內投資累計繳付的注冊資本總額不低于
億元;
（三）在國內外管理的企業(yè)不少于3個，其中母公司為跨國
公司的，在中國境內管理的企業(yè)不少于3個。
第七條  綜合型總部是指具有決策管理、行政管理、資產管理、資金結算管理、研發(fā)管理、采購管理等全部職能或某幾個職能的總部企業(yè)。申請綜合型總部認定，應符合下列條件：
（一）母公司符合本辦法第五條規(guī)定；
（二）申請企業(yè)注冊在本市，注冊資本或凈資產1億元以上；
（三）申請企業(yè)實行統(tǒng)一核算，并在本市匯總繳納企業(yè)所得稅；
（四） 申請企業(yè)市內外的生產型控股企業(yè)、分支機構不少于3個。
第八條  職能型總部是指企業(yè)發(fā)展相對成熟，發(fā)展空間較大，具有部分總部職能，并且其母公司符合本辦法第五條規(guī)定的較大型企業(yè)。主要包括以下幾種類型:
（一）投資總部。企業(yè)在本市注冊，注冊資本或凈資產1億元以上，以資本運作為主，企業(yè)的日常運營及長期發(fā)展主要以“投資收益”為基礎的投資性企業(yè)，可申請認定為投資總部?？鐕景凑丈虅詹堪l(fā)布的《關于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》設立的外商投資性公司，可以直接申請認定為投資總部。
（二）營銷總部。 企業(yè)在本市注冊，注冊資本或凈資產2000萬元以上，向較大區(qū)域內的客戶銷售產品的營銷企業(yè)，可申請認定為營銷總部。
（三）研發(fā)總部。企業(yè)在本市注冊，注冊資本或凈資產1300萬元以上，年度科研經(jīng)費1300萬元以上，為相關企業(yè)提供研發(fā)管理和服務的獨立法人機構，可申請認定為研發(fā)總部。
（四）物流總部。企業(yè)在本市注冊，注冊資本或凈資產2000萬元以上，履行物流鏈管理、需求預測和結算等職能的物流企業(yè)，可申請認定為物流總部。
第三章認定程序
第九條  申請總部企業(yè)認定的企業(yè)，應向市發(fā)展總部經(jīng)濟領導小組辦公室提交以下材料：
（一）申請企業(yè)法定代表人簽署的《無錫市總部企業(yè)認定申請表》；
（二）母公司的注冊登記文件和法定代表人身份證明文件；
（三）母公司法定代表人簽署的總部企業(yè)基本職能的授權文件（含特定區(qū)域內的唯一性證明）和對擬任總部企業(yè)法定代表人的授權文件；
    （四）申請企業(yè)的批準證書、營業(yè)執(zhí)照及驗資報告；
    （五）母公司在中國境內所投資企業(yè)的批準證書及營業(yè)執(zhí)照;
    （六）申請綜合型總部認定的企業(yè)，還需提交控股公司、分支機構名單和基本情況（附企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，稅務登記證和隸屬關系證明）。
前款（二）、（四）、（五）、（六）項提交的材料應當與原件一致。
第十條  市發(fā)展總部經(jīng)濟領導小組辦公室收到企業(yè)申請材料后，應牽頭召開認定會議，由市發(fā)展總部經(jīng)濟領導小組成員單位共同對申請企業(yè)進行認定。對符合條件的，出具認定意見；對不符合條件的，應當書面答復并說明理由。
第十一條  市發(fā)展總部經(jīng)濟領導小組將本年度符合條件的總部企業(yè)名單，在無錫政府門戶網(wǎng)站和《無錫日報》等媒體上公示。公示期為15日。
第十二條  市發(fā)展總部經(jīng)濟領導小組根據(jù)公示結果，將經(jīng)認定的為總部企業(yè)名單上報市政府；市政府以公告形式在無錫政府門戶網(wǎng)站和《無錫日報》等媒體上刊發(fā)，向經(jīng)認定的總部企業(yè)授予證書。
第十三條  總部企業(yè)的認定工作原則上每年進行一次。
第四章管理與調整
第十四條  對經(jīng)認定的總部企業(yè)，按照《無錫市人民政府關于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《總部經(jīng)濟發(fā)展的資金扶持和管理辦法》進行扶持。其中，新引進的總部企業(yè)可以享受開辦獎勵，已形成地方財力的總部企業(yè)可以享受開辦獎勵和為期5年的發(fā)展獎勵。
第十五條  市發(fā)展總部經(jīng)濟領導小組辦公室每年對已認定的總部企業(yè)進行復核，并將有關復核情況，報市發(fā)展總部經(jīng)濟領導小組備案。
第十六條  對已認定的總部企業(yè)，上年度因涉稅及其他違法行為受到行政或刑事處罰，或經(jīng)年度復核不再符合認定條件的，取消其總部企業(yè)資格并收回證書，停止享受相關優(yōu)惠扶持政策。
第十七條  經(jīng)認定的總部企業(yè)發(fā)生更名、重組等重大調整的，應在辦理相關手續(xù)后10個工作日內將相關情況報送市發(fā)展總部經(jīng)濟領導小組辦公室， 市發(fā)展總部經(jīng)濟領導小組辦公室匯總后上報。經(jīng)市政府確認后，公告并重新?lián)Q發(fā)認定證書。
第十八條  企業(yè)上報的申請材料和內容應真實可靠。提供虛假材料的，經(jīng)核實后，兩年內不再具備申請總部企業(yè)認定資格；已認定為總部企業(yè)的，取消其總部企業(yè)資格，追回其所享受的財政獎勵和補助資金，同時記入企業(yè)信用信息檔案。
第五章附 則
第十九條  本辦法由市發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第二十條  本辦法自發(fā)布之日起實施。